公元1631年，天聪五年，皇太极召集诸贝勒大臣，共同商讨新制度的制定。太极拳准备听从汉人大臣的建议，仿效明朝，在清朝建立了吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部六司。

这一制度本来是为了解决清朝旧体制中的种种弊端，但是随着新官制的建立，很多问题都没有得到解决，清朝早期的六部制还没有摆脱八旗制度的影响，皇太极还不能把权力集中到自己手里。

六部虽有司法、税务、财政、建置等职权，但其官员无等级，且六部事务仍由八旗大臣和议政大臣掌管，皇帝的实权有限。

无怪乎皇太极会斥责：“今闻各贝勒多在私塾里，果尔设衙役何事？”这一切都是妄自尊大，慢于政事，”顺治年间，才正式任命六部尚书。

六部哪个权利大

在权力方面，顺治年间六部尚书的权力和明朝相比，几乎没有什么区别。兵部负责全国文职人员的升降和调动，户部负责国家财政。清政府为了与国家财政分开而设立内府，但在实际运作过程中，内府与国家财政往往有着密切的联系。

因此，又有多少户部尚书会参与朝廷的财政管理。礼仪和教育由礼部负责。古代礼制最重，从国王、大臣到平民，都受到礼制的制约。假如这是虚权，那由礼部掌管的科举考试，就是关系国事的实权。

军部掌管全国军职和兵职的任免，兼管京城驿站的传递。该部门主管全国的刑罚命令，并负责刑名核实工作。工部掌握了全国土木建筑工程、水利器具等方面的建设职权。六部尚书的职权虽不同，但也有侧重。

一般来说，最重要的[文]是户部、刑部、吏部[章]三部。清代知县上任[来]之前，也是比较多的[自]到户部、刑部、吏部[历]去考察，因为这三个[史]部院处理的是最实际[大]的事务。

然而，在不同时期的具体历史环境中，六部尚书的职权与地位，却不能简单地用衙门来区分。清入关初期，朝廷中实权最大的机构是议政王大臣会。只有满族宗王、八旗贝勒等上层贵族才能参加这一机构，他们掌握国家军政实权，甚至可以影响皇位人选。

若这些满族贵族参加[全]议政王大臣会议，有[网]人担任尚书，不管是[文]哪一个部，其实权要[章]比其他部大得多。

如果议政王大臣会议中也有同样的议政大臣，那就只能从他们所在部门的职权，以及是否受到皇帝信任来确定实权大小。

清朝最高权利机关

在康熙统治结束后，议政王大臣会议被废除，随后设立南书房，掌管实权。本来康熙可以把议政王大臣会议的权力还给内阁，但是康熙不愿意外朝权力太大，于是设立了南书房。

（南书房）

但南书房以选翰林为主，很少直接从六部官员中选入。因此，当时六部尚书的实权高低，可以通过是否入阁来判断，并在内阁中排名第几。总而言之，内阁仍然是朝廷名义上的最高权力机构。

乾隆皇帝继位后，情况又不同了。雍正要比康熙更迫切地把权力交给皇帝。乾隆七年，为了平定兵变，雍正召集了几个心腹重臣，让他们带着各自的亲信官员，一起成立了一个临时兵站，叫做军机处。

与其它机构相比，军机处的工作效率更高，保密程度更高，更符合皇帝的需要。因此，在战争平定后，雍正皇帝不但没有撤消军机处，反而将其保留下来，并赋予其更多的军政大权。与此同时，军机处取代了内阁南书房，成为清朝最高权力机构。

而正是在军机处建立[来]之后，清朝六部尚书[自]更是无权。它们和内[历]阁一样，只是在军机[史]处之下执行公务。兵[大]工厂的安居，由六部[全]负责执行。

然而，六部尚书毕竟是朝廷的从属官员，能够担任这一职务，基本都是有经验的，而且能力一般也不会太差。宫廷对这样的官员，不能置之不理。因此，清朝也有明确的规定，尚书也可以选入军机处，参与国家军政决策。身份和实权对于能够被选入军机处的尚书来说都将上升。

清代又有规定，选入兵部的大学士，可兼兵部侍郎、尚书。这样，那些拥有大学士，又被选为尚书的人，就更有实权了。

这种程度的尚书，相当于行使正一品官职的实权。这一年和珅上台，就曾担任过内阁总管、军机大臣、户部、刑部、吏部三部尚书。

总之，清代六部尚书[网]，如果是在一般情况[文]下，则只限于户部、[章]吏部、刑部，而应根[来]据具体情况来定。而[自]不同时期，则是看尚[历]书兼任什么职，越接[史]近中央，离皇帝越近[大]，权力也就越大。